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赵乐晨讲有机(类)肥料生产企业如何适应生态环境保护要求

2019-08-15 13:47四川省有机肥料产业发展促进会官网编辑:巴蜀肥人人气:


有机(类)肥料生产企业如何适应生态环境保护要求

——四川省生态环境厅赵乐晨总工程师在四川省第二期有机(类)肥料技术培训班授课主要内容

 

一、生态环境保护新要求

 

 

 

“三期叠加”新形势

01

 

生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期;已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期;到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

新目标        

02

 

到2020年生态环境质量持续改善,实现全面建成小康社会要求;到2035年生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现;到2050年,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、

生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。

新要求

03

 

“三个关键词”:更规范、更严格、常态化。

 

二、有机(类)肥料生产企业涉及的主要生态环境管理制度

 

 

 

区域控制制度

01

 

“三线一单”;大气、水等特殊功能分区;专项分区(如总磷管控区等)。

2015年:中央深改组第14次会议上,明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。

2016年:环保部印发关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知,要求以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》明确“制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的技术规范,强化‘多规合一’的生态环境支持”。

2017年:习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时,强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”,推动形成绿色发展方式和生活方式。

环境影响评价制度

02

 

资质变化-加强事中事后管理

取消机构资质。修改后的《环境影响评价法》不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书(表),规定建设单位既可以可委托技术单位为其编制环境影响报告书(表),如果自身就具备相应技术能力也可以自行编制。

弱化了项目环评的行政审批要求。新修改的《环评法》规定,环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件,即环评的行政审批要求被弱化。压缩了环评审批权的空间,将环境影响登记表审批改为备案,不再将水土保持方案的审批作为环评的前置条件,取消了环境影响报告书、环境影响报告表预审等。环评审批弱化事前、强化事中和事后监管,有助于促使政府职能正确定位,提升行政管理效能,发挥宏观控制作用。

强化了规划环评。修改后的《环评法》规定,规划环评意见需作为项目环评的重要依据,且后续的项目环评内容的审查意见应予以简化,进一步体现出规划和项目之间的有效互动。

加大了处罚力度。新修改的《环评法》提高了未批先建的违法成本,大幅度提高了惩罚的限额。根据违法情节和危害后果,可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款,并可以责令恢复原状。项目如果是上亿元的话,罚款可以超过百万元。可以责令恢复原状,则意味着企业前期投资将会“打水漂”,对企业产生强大威慑力。

环保“三同时”制度

03

 

验收主体变化

建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体,应当按照<<设项目竣工环境保护验收暂行办法>>规定的程序和标准,组织对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告,公开相关信息,接受社会监督,确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用,并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责,不得在验收过程中弄虚作假。

环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等。

验收报告分为验收监测(调查)报告、验收意见和其他需要说明的事项等三项内容。

排污许可制度

04

 

企业承诺是排污单位取得排污许可证的重要前提,如果已经存在超标情况,依然可以申请排污许可证,但需要承诺整改期限。所谓企业承诺,主要是指排污单位在申请排污许可证时需要提交的承诺书。

农牧结合种养循环制度

05

 

无害化-资源化-减量化

调整养殖业生产布局,大力推行PPP模式,坚持农牧结合、种养循环。推动化肥农药“两减量”,扩大测土配方施肥项目范围,开展有机肥替代化肥试点,推进化肥减量增效示范。开展高效低毒低残留农药示范推广。大力推广统防统治和绿色防控技术,建设农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地。开展土壤重金属污染综合防治技术筛选集成试验示范。

环境管理台账制度

06

 

原料、辅料、燃料-运行情况等

台账记录是指排污单位对日常环境管理信息的记录。排污单位应当按照排污许可证中关于台账记录的要求,根据生产特点和污染物排放特点,按照排污口或者无组织排放源对相关内容进行记录。

环境监测制度

07

 

监测频次、指标项目等

自行监测制度:为了推行企业自证守法的一项重要举措,相关监测数据都会成为核算数据,用于判定其是否按证排污的重要依据。

排污单位需按规定安装使用环境监测、计量认证的监测设备,并定期维护监测设施,开展自行监测,并保存原始监测记录。对于重点管理的排污单位而言,除了安装监测设备还要与环境保护主管部门的监控设备联网。排污单位要在环保部发布的自行监测技术指南基础上编制自行监测方案。

信息主动公开制度

08

 

年度执行报告、备案、评估等

排污单位需按要求公开排污信息,否则会追究相关法律责任。

排污单位是信息公开的主体,简化环保部门以及执法的监管。

排污单位在申请排污许可证时需提交一份其在申请前信息公开情况的说明表。对于实行重点管理的排污单位而言,在提交排污许可申请材料前,应当将承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项向社会公开。

为了落实信息公开制度,针对未依法公开信息的行为规定了相应的法律责任。对于重点排污单位而言,如未依法公开或者不如实公开有关环境信息,则由县级以上环境保护主管部门责令其公开,依法处以罚款,并予以公告。

 

三、建议

 

 

 

进一步提高思想认识(责任意识、法律意识、良心意识)

进一步加快构建内部管理体系(全、细、实)

进一步加强自我监测和信息主动公开

进一步有效防范生态环境风险

进一步强化评估和全过程环境管理

(来源:未知)

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